Una nueva libertad de expresión para una nueva sociedad (Mi Resumen )

Este trabajo de Manuel Sánchez de Diego Fernández de la Riva, profesor titular de la Universidad Complutense de Madrid, España, plantea que la libertad de expresión, el derecho a la comunicación pública libre o como queramos llamar a este derecho fundamental que viene a proteger y amparar los procesos comunicativos, se adaptará a la nueva sociedad, al nuevo momento histórico. Seremos protagonistas de esa adaptación desde la universidad, la política, los movimientos sociales, la judicatura... cada uno en su papel debe buscar un ajuste de la libertad de expresión para lograr un futuro más justo, libre e igualitario. 

Una nueva libertad de expresión para una nueva sociedad Manuel Sánchez de Diego Fernández de la Riva (España)

Una nueva libertad de expresión para una nueva sociedad

Manuel Sánchez de Diego Fernández de la Riva (España)

Manuel Sánchez de Diego Fernández de la Riva• Profesor Titular de Universidad en la cátedra de Derecho de la Información (1994). • Periodista (Asociación de la Prensa de Madrid) y Abogado (I. Colegio Abogados de Madrid) • Doctor (1991) y Licenciado (1981) en Derecho por la UCM • Licenciado en Periodismo por la UCM (1984) y DEA en Gestión de la Comunicación: Relaciones Públicas, Información y Publicidad por la Universidad de Vigo (2010) • Diplomado en Derecho Constitucional y Ciencia Política (1983) • Vocal de los Tribunales calificadores de las pruebas de ingreso a la Carrera Judicial (2000 y 2001) y a la Carrera Fiscal (2001) • Experto europeo en los programas Phare Anticorrupción en Rumanía y Eslovaquia (2002) • Profesor Visitante en la Universidad de Chile (2005) Facultad de Derecho. Centro de Estudios de Derecho Informático y en en la Universidad de Buenos Aires (2005) Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicación.

manuels@ccinf.ucm.es

www.ucm.es

Resumen
La libertad de expresión, el derecho a la comunicación pública libre o como queramos llamar a este derecho fundamental que viene a proteger y amparar los procesos comunicativos, se adaptará a la nueva sociedad, al nuevo momento histórico. Nosotros seremos protagonistas de esa adaptación desde la universidad, la política, los movimientos sociales, la judicatura… cada uno en su papel debemos buscar un ajuste de la libertad de expresión para lograr un futuro más justo, libre e igualitario. En todo caso, la libertad de expresión no puede perder su carácter de universal. Universal en cuanto al tipo de mensajes que ampara, los sujetos que actúan, los medios que se emplean o el espacio en el que se desarrolla. La libertad de expresión constituye hoy en día un derecho fundamental esencial para los sistemas democráticos y para el desarrollo personal de los individuos. La propia transformación de la sociedad ha generado la aparición del derecho fundamental a acceder a la información pública. La evolución ha sido más precisa y contundente en el continente americano (caso Claude Reyes y otros versus Chile) que en Europa, aunque tanto el Convenio de Tromsø, como la jurisprudencia de TEDH van consolidando este derecho que no sólo genera unas Administraciones más transparentes y eficaces –y por tanto menos corruptas , también una participación en los asuntos públicos de los ciudadanos y, lo que es más importante, la realización personal de las personas que se les reconoce como titulares de la información en manos del Estado.

Abstract
Freedom of expression, the right of free public communication or as we may to call this fundamental right that protects and shelters communication processes, will adapt to the new society and the new historical moment. We will be players of this adaptation from university, politics, social movements, judiciary ... each in our place we must find an adjustment for freedom of expression so as to achieve a more just, free and equal future. In any case, freedom of expression must not loose its universal characteristics. Universal in relation to any type of messages which it covers, the subjects that participates, the media that are used or the space where it is develops. Freedom of expression is today a fundamental right essential for democratic systems and personal development. The transformation of society has led to the emergence of a new fundamental right of access to public information. The evolution has been more accurate and powerful in the America (case of Claude Reyes and Others v. Chile) than in Europe, although the Convention of Tromsø, and the jurisprudence of the ECHR are consolidating this right that not only generates a more transparent and effective Administration, and therefore less corruption but a participation of citizens in public affairs and, more importantly, personal fulfillment are recognized as owners of information in state hands.

1. Transformación histórica, Derecho, derechos fundamentales y democracia

Parece innegable que estamos sufriendo una transformación profunda de nuestras sociedades, estamos viviendo uno de esos “saltos o costuras de la Historia” (Sánchez de Diego, 2010: 372) que separan dos etapas históricas. Todo cambio supone nuevos riesgos, problemas y disfunciones. También oportunidades, retos y posibilidades de hacer una sociedad más justa y humana. Algunas cosas pervivirán o cambiaran, otras se perderán en el pasado y unas nuevas aparecerán. Nosotros somos protagonistas de esa metamorfosis, quizás no lo suficientemente poderosos para oponernos al cambio, pero sí para encauzarlo.

El Derecho es un instrumento valioso en la transformación social. A veces las normas jurídicas se mueven contracorriente y son ahogadas por una tozuda realidad; en otras ocasiones sólo consiguen alterar ligeramente la corriente de la historia, canalizarla o, si ya ha perdido impulso, puede incluso embalsar la transformación social, retardándola, aplacándola o incluso aletargándola. Pero en todo caso, el Derecho es un factor más, importante eso sí, pero no el único, en la evolución de la sociedad.

Los derechos fundamentales también sufren el devenir histórico. Se transforman (derecho a una comunicación pública libre), surgen nuevos (derecho a la protección de datos personales) o, pierden su razón de ser (derecho de petición). Y esta evolución afecta al mismo concepto de Estado ya que “los derechos fundamentales constituyen la principal garantía con que cuentan los ciudadanos de un Estado de Derecho de que el sistema jurídico y político en su conjunto se orientará hacia el respeto y la promoción de la persona humana en su estricta dimensión individual (Estado liberal de Derecho) o conjugando ésta con la exigencia de solidaridad corolario de la componente social y colectiva de la vida humana (Estado social de Derecho)” (Pérez Luño, 1995: 20). Hay otra consideración al respecto y es que “la constitución del Estado democrático de derecho es una norma entre cuyas funciones está la de crear espacios públicos de confrontación. Y lo hace a través, especialmente, de los derechos fundamentales, el sistema de partidos y la institución parlamentaria” (Villaverde, 2007: 21). Esto es, los derechos constitucionales son uno de los factores que vienen a delimitar el campo de juego político y social, lugar de confrontación pero, nos atrevemos a apuntar que ese espacio también lo es de encuentro.

En este sentido, la legitimidad democrática depende del grado de libertad real de una sociedad. Ello comienza por la existencia y vigencia de una constitución en donde se conjuguen los principios de libertad e igualdad. Si no fuera así, el gobernante elegido no actuaría dentro de un marco democrático. Por eso, cuando un gobernante coarta la libertad de información, trata de eliminar a los rivales políticos y modifica la normativa básica del Estado, incluyendo la Constitución, los indicios señalan la muerte de la democracia, por mucho que diga que lo hace en interés del pueblo. Cambiar las reglas del juego a mitad de partido, sin el consenso de los jugadores suena a artimaña para ganar el partido. Así planteado desde un punto de vista teórico puede aplicarse en los últimos años a varios países, algunos hispanohablantes.

Ya hemos defendido (Sánchez de Diego, 2010b) que hay una prueba imprescindible para comprobar la salud democrática de un estado, sociedad o comunidad: la libertad de expresión que efectivamente existe en esa sociedad. Esta es la prueba real de un sistema democrático. De nada sirve que los ciudadanos sean llamados a votar cada poco tiempo, si su voto se deposita de forma ciega y mediatizada por el poder, si su capacidad de queja es ahogada en aras del interés público o si el pluralismo político de los medios de comunicación es inexistente. Indudablemente cuando se niega la libertad de expresión a una persona porque es extranjera, tiene la piel de un determinado color o porque lo que se dice es incómodo al poder, en este caso el nivel democrático de esa comunidad es prácticamente cero, aunque el gobernante -ya tirano- haya sido elegido mayoritariamente por el pueblo; pues aunque exista legitimidad de origen, no hay legitimidad de ejercicio.

El gran problema es que en el marco de la comunicación pública se ha convertido en el campo de batalla de la política, la demagogia, la manipulación, las medias verdades, el populismo insustancial e incluso la mentira. Todo ello no está amparado por la libertad de expresión, aunque el margen de crítica que otorgan los tribunales es muy amplio.

Comunicación gestual

En nuestra vida cotidiana, constantemente estamos enviando mensajes no verbales a otras personas (muecas, señales con el dedo), que pueden ser mucho más importantes de lo que nosotros creemos. La comunicación corporal, antes que lenguaje, es una parte esencial del sistema de comunicación, y el vehículo para muchos intercambios humanos fundamentales que el discurso solo no puede comunicar. .

Gracias a la comunicación gestual conseguimos, no sólo sentirnos mas seguros con nosotros mismos ante situaciones para las que hemos sido entrenados, sino para conseguir que el interlocutor entienda aquello que queremos transmitirle.

En esta comunicación, clasificaríamos como emisores:

1. CARA: ceño, sonrisa, mueca.
2. OJOS: dirección mirada, alteraciones pupila.
3. CUERPO: postura, posición brazos y piernas, distanciamiento.
4. VOZ: tono, ritmo.

Y como receptores:

• VISTA: Percibimos la forma, color, tamaño de las cosas.
• OÍDO: Captamos los sonidos y distinguimos si son fuertes, débiles, agudos o graves.
• OLOR: Apreciamos los olores y los distinguimos unos de otros.
• SABOR: Saboreamos los alimentos.
• TACTO: Notamos el frío, calor, suavidad o aspereza de las cosas.

En una película se decía que el 60% de lo que queremos transmitir lo hacemos a través de gestos, y el 30% por la entonación, por lo que el 10% restante se corresponde a lo expresado verbalmente. Trataré de buscar información sobre este asunto y en la próxima actualización trataré sobre cómo saber si una persona miente, o imagina las cosas al hablar, entre otros asuntos, hasta entonces,

La comunicación: hoy, mañana y pasado mañana

Las "nuevas tecnologías" abren multitud de posibilidades, sin perder de vista la esencia de la comunicación: emisor, receptor y mensaje.

Todas estas herramientas, basadas en la interoperabilidad y la colaboración, precisan de un responsable de comunicación que las dinamice, y decida en cada momento cuál es el canal más adecuado según los objetivos de comunicación que se persigan. Si bien Raymond Kurzweil, uno de los cibergurús más reconocidos, afirma que “en el 2029 los ordenadores tendrán la potencia de proceso equivalente a la de un cerebro humano”, la tecnología nunca podrá suplir nuestra presencia, para sacarle el máximo provecho a uno u otro canal de comunicación y evitar el riesgo de perder el control de lo que se está diciendo de nosotros, de nuestra reputación online, uno de los conceptos clave en la nueva manera de enfocar las estrategias de comunicación.
Hoy en día cualquier persona puede erigirse como crítico y volcar comentarios y opiniones sobre nuestros productos, lo que nos obliga a gestionar y moderar todas las entradas que se puedan producir relativas a nuestros intereses.
Conceptos como el crowdsourcing, del inglés crowd (masa) y sourcing (externalización), conocido como “tercerización masiva” o “subcontratación voluntaria” y consistente en externalizar tareas, que tradicionalmente realizaba un profesional a un grupo numeroso de personas o comunidad, a través de una convocatoria abierta, nos dan una dimensión de lo poderosas que pueden llegar a ser estas herramientas y de la importancia que tiene saber gestionarlas de manera ética y responsable.
Mañana y pasado mañana: web semántica y web ubicua, realidad aumentada y ciberantropología
La constante innovación tecnológica y el afán por comunicar nos han sumergido en una dinámica de reciclaje constante, en una evolución que puede parecer infinita. No es que la manera en la que comunicamos actualmente tienda a disociarse de la forma en la que tradicionalmente se hacía, sino que, como hemos visto anteriormente, ha explotado y han surgido y seguirán desarrollándose nuevas estrategias mucho más complejas y versátiles.
El mundo de la comunicación no se mide en términos geológicos, como podía entenderse hasta antes de ayer, es más un todo dinámico y biológico, una entidad viva que nos arrastra y nos obliga a saber obtener todos los beneficios posibles, aquí y ahora.
Si bien hoy estamos especulando sobre la evolución de los medios de comunicación tradicionales, prensa, radio, TV, de representaciones artísticas como la música, el cine o la literatura, y de cómo todos ellos se han visto superados por la entrada en escena de las “nuevas tecnologías”, todo ello ha quedado atrás ante la aparición de nuevas identidades digitales, como la web semántica, la web ubicua o la web total, que prometen desarrollarse como una verdadera tela de araña en la que todo esté interrelacionado, de manera que tanto los seres humanos como las máquinas tendrán influencia en la toma de decisiones o la entrada en escena de ciencias como la ciberantropología, que estudia la relación de la humanidad con las nuevas tecnologías, obligándonos a llevar los estudios antropológicos fuera del ámbito offline.
Esto no es ciencia ficción. No hemos terminado de asimilar conceptos como Web 3.0 y ya oímos hablar de la Web 4.0. Estamos maravillándonos con los videojuegos que nos permiten interactuar en un mundo virtual sin la presencia de un mando, cuando se nos viene encima la realidad aumentada (RA), que nos permitirá interaccionar con la máquina a lo Minority Report, abriendo multitud de posibilidades para el diseño, la publicidad y por supuesto, la comunicación entre personas o entre empresas y su público objetivo.
Pero todos estos conceptos no dejan de ser meras herramientas, la comunicación, en esencia, sigue siendo un emisor, un mensaje y un receptor, no deberíamos perder de vista esta premisa y deberíamos evitar vernos deslumbrados por el brillo que desprenden.

Entrevista sobre la comunicacion mediatica

Teoria de la comunicacion

 La palabra comunicación proviene del latín "comunis" que significa "común". De allí que comunicar, signifique transmitir ideas y pensamientos con el objetivo de ponerlos "en común" con otro. Esto supone la utilización de un código de comunicación compartido.

Un código es un conjunto de símbolos y signos los cuales deben ser compartidos por los protagonistas del proceso. ¿Puede acaso alguien que no sabe hablar tibetano entender lo que un tibetano expresa en su lengua materna?. Naturalmente que no habrá habido comunicación en un caso semejante. Gracias a que se comparte un código es que los mensajes se transmiten de persona a persona.

Generalmente tendemos a pensar en el lenguaje cuando hablamos de códigos, pero un éste, supone un concepto bastante más amplio. Además de los códigos verbales (orales y escritos), existen otros como los gestos, los movimientos de la cara y el cuerpo, los dados por la forma y el color (por ejemplo las señales de tránsito) o la música (en donde hay reglas que marcan una estructura). Naturalmente, los códigos no verbales, al igual que el lenguaje, varían de acuerdo a las diferentes culturas.

Es así que podemos afirmar que el lenguaje es sólo un medio más. La tendencia a identificarlo con la comunicación en su totalidad es consecuencia de que éste sea, el medio más apto para la transmisión de ideas.

Si consideramos el concepto de comunicación desde un sentido amplio, nos referiremos a seres vivientes que se relacionan con su entorno, pero desde el lenguaje científico nos referiremos a seres relacionados entre sí y capaces de expresar procesos y situaciones interiores, de dar a conocer circunstancias u animar a otras criaturas a un comportamiento específico.

Los medios de comunicación y la transformación de la sociedad

Llamamos sociedad sin medios a aquella en donde el aire es el único medio portador de mensajes. Pero como el hombre naturalmente se inclina a la utilización de sistemas simbólicos, otros medios de expresión, como por ejemplo, la pintura, surgen espontáneamente.

A medida que avanza la historia, el hombre desarrolla el alfabeto, de esta manera puede conservar el conocimiento a través de símbolos y significados compartidos. Esto es importante para el desarrollo del lenguaje escrito. Este hecho resulta fundamental para el desarrollo del lenguaje escrito.

Los primeros medios que surgen fueron la piedra, la madera y el papiro (en Egipto), incluso los mayas, fabricaban un material similar. La aparición de estos medios permite la preservación de la cultura aunque sólo una elite podría interpretar los significados. Sólo aquellos que pertenecían al ámbito administrativo, político y/o religioso. En este tipo de sociedad, la mayor parte de las personas no tenía acceso a los medios.

Más adelante, el siglo XV, Gutemberg, favorecido por la aparición del papel (el papel había sido descubierto en China por Ts'ai Lun, en el siglo I. El invento, guardado en secreto por más de 700 años, fue introducido en occidente por los árabes tras la conquista de Samarcanda en el 704 d.c. En el siglo IX los moros, llevan esta técnica a España) como sustituto del costoso papiro es recordado como el "inventor del la imprenta". Lo que en realidad ideó Gutemberg fue un sistema de caracteres móviles que permitía trabajarlos por separado, agrupándolos para formar palabras y volverlos a utilizar muchas veces. Estos caracteres, primero fueron hechos en madera y luego, hacia 1450, en metal. Así en 1456 imprimió la Biblia de 42 líneas, primera impresión con los tipos móviles de metal. Este hecho representa un hito histórico en la historia de los Medios de Comunicación Social. Es así que si bien Gutemberg no fue en realidad el inventor la imprenta, puesto que la idea de reproducir textos mediante un sistema de impresión es atribuida a los chinos (Hace aproximadamente 1000 años a.c., los chinos comenzaban a producir mediante un sistema de impresión que consistía en tallar relieve en un taco de madera blanda de peral, cerezo o boj, con escrituras o ilustraciones que luego de entintadas se presionaban sobe papel pergamino o telas), fue el primero en darle difusión al procedimiento, por lo cual se le atribuye el hecho histórico.

Pero incluso después de la aparición de la imprenta, serían necesarios muchos años para que los mensajes impresos estuvieran al alcance de grandes cantidades de personas.

La aparición de los MCS se va dando gradualmente. En primer lugar aparecen los libros, cuyo aporte se considera revolucionario si se lo comparamos con los manuscritos, ya que permitía la reproducción de un gran número de ediciones. Más tarde surgieron los primeros antecedentes de los periódicos, cartas de noticias y otros panfletos informativos. Pero es finalmente en el siglo XVI cuando el periódico hizo su aparición formal. Es llamativo destacar que, desde la difusión de la imprenta, habían transcurrido ya, 200 años.

A principios de siglo surge el cine y más tarde la radio. La televisión, es un medio muy reciente, aunque su difusión se da a un ritmo vertiginoso. Su desarrollo se inició en EEUU en los años 40 y 5 años después se había convertido ya en un medio masivo, habiendo alcanzado su punto de saturación en los años 60.

En la actualidad existen nuevos medios, entre los cuales, Internet merece una especial mención ya que supone la integración total de la información a través de una sola vía. Posibilitando la simultaneidad y la sobreabundancia de datos. Este fenómeno representa una sociedad totalmente mediatizada.

La Comunicación Social como ciencia

El estudio de la comunicación cobra valor científico cuando aparecen los Medios de Comunicación Masiva. La irrupción de los Medios de Comunicación Masiva o Medios de Comunicación Social (MCS), inició una nueva problemática que alentó la configuración del estudio de los MCS como una ciencia independiente.

La posición científica frente al fenómeno de los MCS sugiere que su estudio no puede ser abordado desde una sola ciencia, para lo cual es necesario recurrir al aporte de ciertas ciencias auxiliares tales como, entre otras, la antropología, la lingüística, la filosofía, la sociología, la historia y la psicología. Sin embargo, dada la dinámica

LA COMUNICACIÓN PARA EL DESARROLLO: UNA NUEVA ESTRATEGIA

Las lecciones de la experiencia

La comunicación ha demostrado su utilidad en muchos programas y proyectos de desarrollo. Sin embargo, la experiencia ha puesto de manifiesto que para alcanzar el éxito son necesarios ciertos requisitos previos.
Si se desea obtener los mejores resultados, hay que aplicar un método sistemático. La comunicación logra sus objetivos cuando forma parte de la estrategia básica cuya finalidad es establecer las prioridades del desarrollo y la planificación, ejecución y evaluación de los programas, así como la mejor de la capacitación a todos los niveles.
La comunicación alcanza sus objetivos cuando se planifica en el marco de una estrategia global. Es necesario investigar, fijar con claridad los objetivos, determinar los diferentes grupos de oyentes, formular los mensajes y elegir los canales cuidadosamente, y proceder al seguimiento e intercambio de información. La utilización conjunta de múltiples medios, que usan diferentes canales de comunicación, en coordinación y con criterio de mutuo apoyo, permiten obtener excelentes resultados. Por el contrario, el «componente de comunicación» que se añade en el presupuesto del proyecto a último momento, a menudo se limita a ser sólo un aporte para elaborar materiales de publicidad destinados al proyecto o para producir algunos elementos audiovisuales, y no es ni eficaz ni rentable.
Para que la comunicación surta efecto es necesario una masa crítica de personal, equipo y actividades que tengan continuidad.
Después de determinar claramente los objetivos, las necesidades y la capacidad de la infraestructura local, puede que sea necesario adquirir un equipo de comunicación. Es preciso asegurarse un servicio adecuado de mantenimiento a nivel local y de personal capacitado para utilizar ese equipo.
La experiencia demuestra que el presupuesto global para la comunicación suele representar el 10 por ciento del presupuesto total de un programa de desarrollo. Sin embargo, puede que en el caso de programas en gran escala se reduzca al 1 por ciento, y que en el de pequeños programas sea algo superior al 10 por ciento.
La comunicación para el desarrollo es un sector especializado, por lo tanto si no se disponen de servicios locales de expertos será necesario solicitar asistencia técnica a los países vecinos, a los organismos internacionales y a los programas de ayuda.

Medios múltiples de comunicación en el «reino de las montañas» El uso conjunto de varios canales e instrumentos de información multiplica el efecto de las campañas de comunicación, como se demostró claramente en 1988 en el montañoso reino de Lesotho, en el Africa austral. Una evaluación de las necesidades de la población del distrito de Mohale Hoek, realizada por agentes de extensión de organismos públicos que habían recibido capacitación en técnicas de comunicación, reveló que era prioritario aumentar el conocimiento de los agricultores acerca de las variedades de semillas y métodos de producción de sorgo recomendados y de prevención para reducir las pérdidas poscosecha. Se decidió iniciar una campaña de comunicación de modo que se pudiera evaluar con precisión sus efectos. Se realizaron encuestas sobre conocimientos y actitudes de los radioyentes antes y después de la campaña en tres zonas: en comunidades donde se había realizado la campaña completa (visitas personales, programas de radio y otros materiales), comunidades que sólo habían recibido programas de radio, (sin visitas personales ni otros materiales de apoyo), y un distrito cercano de «control» en el que no se había desarrollado ninguna campaña. La estrategia de la «campaña completa» constaba de varias fases. Durante la primera semana, un nutricionista realizó demostraciones culinarias utilizando sorgo y explicando el valor nutricional de este cereal. Se distribuyeron folletos y una vez a la semana se difundieron programas de radio sobre ese mismo tema. Equipos de comunicación realizaron visitas utilizando programas audiovisuales como base para el debate con pequeños grupos de agricultores. En el curso de estas reuniones se distribuyeron carteles y folletos y, cuando era posible, se efectuaron también demostraciones prácticas. De acuerdo con la encuesta, los resultados al cabo de 15 semanas fueron impresionantes. En la zona donde se habia, desarrollado la campaña completa, los conocimientos de la población sobre variedades de semillas, métodos de producción de sorgo y pérdidas poscosecha habían aumentado en casi un 130 por ciento. Entre el grupo que sólo había escuchado la radio los conocimientos habían aumentado en un 70 por ciento, lo que seguía siendo un buen resultado. En el grupo de control, que no había estado directamente expuesto a ningún elemento de la campaña, los conocimientos habían aumentado en un 20 por ciento, probablemente como resultado de la información transmitida verbalmente. El uso de medios múltiples de comunicación produjo unos resultados dos veces mayores que los conseguidos utilizando exclusivamente la radio.

¿Cómo integrar la comunicación en las políticas nacionales de desarrollo?

El punto de partida debe ser la toma de decisiones políticas y ejecutivas de desarrollo, que contemplen las reales necesidades de la población e involucre a ésta en todas las etapas del proceso.
Una vez que se haya adoptado esta decisión al más alto nivel y que se haya reconocido que es necesario utilizar la comunicación para fortalecer y sostener el proceso de desarrollo, habrá que abordar diversos problemas normativos de carácter más práctico con el fin de determinar el ámbito de acción de la comunicación, establecer un marco institucional y atender a sus necesidades operacionales.
Las ideas que se exponen a continuación se basan en la experiencia que ha adquirido la FAO en los dos últimos decenios ayudando a los países miembros a utilizar la comunicación al servicio del desarrollo.
Con el fin de precisar su función en el desarrollo se deberá elaborar una política nacional de comunicación. Esta política prodría exigir, por ejemplo, que la comunicación y los procesos de planificación participatoria ayudaran a establecer necesidades y puntas prioritarias para la formulación de nuevas propuestas de desarrollo, especialmente las que afectan a las comunidades rurales. Una política menos ambiciosa prodría limitarse a garantizar el uso sistemático de las actividades y medios de comunicación para orientar y promover sus objetivos.
En cualquier caso, la comunicación para el desarrollo deberá concebirse como un ámbito intersectorial, análogo a otros ya existentes, como la información, la educación y la planificación, y abarcar aquellas disciplinas en que es necesaria la participación popular, como la agricultura, ganadería, silvicultura, medio ambiente, pesca, demografía, integración de la mujer, salud y nutrición. Esta política nacional debería establecer mecanismos intersectoriales en materia de comunicación a fin de evitar que cada departamento ministerial ejecute sus actividades de comunicación y extensión por separado, resulte dispendioso, y cree desconcierto.
Puede que sea necesario promulgar una nueva legislación, en virtud de la cual se establezca, por ejemplo, un servicio de radio rural con estaciones de radio que incluya estaciones privadas y comunitarias en las cuales la población local cree y difunda sus propios programas.
Asimismo, puede que sea necesario regular las atribuciones y relaciones de los diversos ministerios, instituciones y ONG en materia de comunicación. Por ejemplo, el Ministerio de Información debería dedicar más tiempo a los medios de comunicación masivos a los programas sociales y educativos o a suplir las necesidades de la población rural. Del mismo modo, se debería supeditar la concesión de licencias a las emisoras de radio y canales de televisión privados a que dediquen una parte de emisión a programas de desarrollo. En algunos países, aunque las emisoras sean estatales está previsto que los ministerios paguen una contribución para producir programa ligados al desarrollo por lo cual se establecen nuevas relaciones financieras dentro del gobierno. Para sufragar las actividades de comunicación y capacitación se puede también considerar la posibilidad de recurrir a empresas patrocinadoras.
Es necesario un marco institucional que proporcione una estructura logística para organizar las actividades de comunicación. Los grandes programas de desarrollo han dispuesto a veces de servicios de comunicación propios, integrados por planificadores, investigadores, instructores y productores y dotados de capacidad para utilizar medios múltiples de comunicación. En otros casos se ha recurrido a una unidad central perteneciente al ministerio técnico en cuestión, como por ejemplo la infraestructura del ministerio de información.
Podría crearse un servicio de programación y políticas de comunicación para el desarrollo, en un organismo público. Este servicio se encargaría de traducir las políticas y los objetivos nacionales de desarrollo en términos de comunicación y establecer la prioridades de las actividades en este sector. La principal función del servicio consistiría en orientar y apoyar a los ministerios, a las diferentes instituciones que se ocupan del desarrollo, organizaciones populares y otros participantes en el proceso de desarrollo la planificar, poner en marcha y evaluar su labor en materia de comunicación.
Este servicio permitiría asegurar la coordinación entre todos los participantes involucrados en el proceso de desarrollo, evitando que la opinión pública reciba mensajes contradictorios. Podría analizar permanentemente los resultados, reacciones, problemas y oportunidades planteados por el proceso de comunicación e informar a las autoridades competentes del país. El servicio deberá contar con un personal reducido pero de alta calidad profesional y también se debería establecer un marco normativo que le diese el prestigio necesario para que pueda desempeñar sus funciones de planificación y coordinación.

Malí, el primer país de Africa en definir una política nacional de comunicación para el desarrollo En 1991, tras un cambio de gobierno, las nuevas autoridades de Malí decidieron democratizar no sólo sus instituciones sino todo el proceso de desarrollo teniendo en cuenta las necesidades de la población. La época de las decisiones tomadas desde arriba se había acabado. Pero en la práctica el problema era crear un sistema funcional que fomentara la participación popular, el intercambio de conocimientos e ideas a todos los niveles y la coordinación de esfuerzos. Se dieron cuenta de que el centro de la cuestión era la necesidad de elaborar una política nacional de comunicación que facilitara una mejor comprensión entre los dirigentes y la población y asegurara a la administración y a la sociedad civil el mutuo conocimiento de sus actividades y preocupaciones. En un país como Malí, que depende de su agricultura y ganadería, una política de comunicación de este tipo era imprescindible para garantizar la participación de la población rural en la formulación y ejecución de los programas prioritarios de desarrollo. Por consiguiente, el Presidente de Malí pidió ayuda a la FAO y al PNUD para preparar y realizar un seminario nacional en el que se definiera una política nacional de comunicación al servicio del desarrollo. El seminario se celebró en octubre de 1993 en Bamako. El resultado fue la primera política nacional de comunicación para el desarrollo de Africa, en la que se establecían directrices sobre la función de la comunicación en el marco institucional apropiado, el papel de los diferentes medios de comunicación y las necesidades concretas en materia de capacitación. En el seminario se recomendó establecer servicios de comunicación en los distintos ministerios para definir las estrategias y ejecutar los programas de comunicación, establecer un comité intersectorial de coordinación de las actividades de comunicación para el desarrollo en el seno del Consejo Superior de Comunicación, principal órgano normativo del país en el sector de la comunicación, introducir un programa de estudios sobre comunicación para el desarrollo en la Universidad de Malí, establecer un programa de investigación, y mejorar la capacidad de comunicación de los profesionales de nivel intermedio que trabajaban en programas de desarrollo. En el seminario se subrayó que era necesario lograr la participación de todos los interesados en el proceso de desarrollo, incluyendo entre ellos instituciones públicas, ONG, asociaciones de agricultores y comunidades rurales. En lo que respecta a los medios de comunicación, se hizo hincapié en la utilización de la radio rural, el vídeo para la capacitación de agricultores, los medios tradicionales de información y la prensa rural. Por último, el seminario recomendó que todos los programas y proyectos de desarrollo incluyesen un componente de comunicación. El Presidente comentó que la población de Malí debía asumir la responsabilidad de su propio desarrollo y que no era posible llevar a cabo un proceso democrático sin la participación de la población rural, subrayando de este modo la importancia de la comunicación.

Los servicios de investigación, planificación y producción y uso de los medios de comunicación podrán organizarse de diversos modos, según de las circunstancias. En muchos países los ministerios principales cuentan ya con servicios para producir programas destinados a los medios de comunicación y materiales audiovisuales de capacitación. En algunos casos, puede que estos servicios deseen seguir funcionando de modo independiente pero recibiendo apoyo, asesoramiento, capacitación y coordinación del servicio central de comunicación. En otros casos, puede que los servicios ya existentes deseen fusionarse y constituir un organismo paraestatal, pero también puede que los ministerios decidan estipular un contrato con ONG o el sector privado para cubrir sus necesidades de investigación y producción en materia de comunicación, como sucede ya en el sector de la sanidad. Tal vez los países pequeños decidan establecer un sólo servicio de comunicación para atender a todas las necesidades de desarrollo. En ciertos casos esta labor podría confiarse a las ONG.
Existen varias posibilidades, pero cualquiera que sea la elegida, lo importante es que los servicios de comunicación aspiren a ser financieramente autónomos, por lo menos en parte, dentro de un plazo determinado. Esta podría ser una condición previa para su establecimiento. Sin embargo, no se debe permitir que criterios de rentabilidad desvirtúen el carácter esencialmente público y social de los servicios prestados.
Para que estos servicios generen ingresos, sería necesario un plan de comercialización con miras a vender su capacidad y competencia en ámbitos como la investigación sobre el terreno, el análisis de la situación, la formulación de estrategias de comunicación, la producción de medios audiovisuales y la capacitación de personal en técnicas de comunicación Entre sus clientes posibles podrian considerarse ministerios, instituciones, organismos de ayuda, ONG e incluso empresas comerciales.
El principio de la autonomía financiera deberá presidir el diseño de los servicios y de su marco institucional. En muchos países, la solución podria estar en una estructura paraestatal que permitiera al servicio de comunicación generar ingresos, conservarlos y utilizarlos directamente para cubrir sus necesidad operativas. Esta estructura paraestatal permitiría también que el servicio pagara
sueldos más altos al personal capacitado en técnicas de comunicación con el fin fomentar la creatividad y la capacidad también evitar el riesgo de que pasen a sector privado. El establecimiento de u institución paraestatal de este tipo requiere por lo general una acción legislativa.
La inversión y los préstamos para desarrollo, con miras a capitalizar los servicios de comunicación antes o inmediatamente después de su establecimiento podrían ser una propuesta viable para los organismos de ayuda e incluso para los prestamistas comerciales. En efecto, una entidad paraestatal que genera sus propios ingresos en el marco de una política nacional da a la comunicación el carácter de un sector rentable.
En casi todos los casos, sería imprescindible capacitar al personal especializado en técnicas de comunicación para el desarrollo. Un buen especialista en comunicación debe poseer una combinación singular de conocimientos y aptitudes tanto en el sector de las ciencias sociales, como en el de la producción y uso de medios de información. En casi todos los países está todavía pendiente el establecimiento de un programa de estudios de este tipo.
La práctica habitual es ofrecer a sociólogos o personas con experiencia campo en comunidades rurales y capacitarlos en el uso de medios de comunicación y en el concepto de desarrollo rural. Una práctica menos frecuente consiste en capacitar a especialistas en medios de comunicación con el fin de que utilicen su competencia para cubrir las necesidades de la población rural. También es posible que el personal directivo deba recibir capacitación para seleccionar a contratistas externos, como por ejemplo agencias de publicidad que prestan especial atención a los temas sociales, y estar en condiciones de supervisarlos debidamente.

Treinta y cuatro países y el mismo problema La estrategia de la Campaña Panafricana contra la Peste Bovina (PARC) con respecto al virus que causa esta enfermedad, mortal para el ganado bovino y otros animales, consiste en combatirlo mediante la vacunación de las reses y otras medidas de control. Sin embargo, los servicios veterinarios nacionales por mucho entusiasmo que desplieguen no pueden hacer frente a 180 millones de animales, un continente enorme, muchas zonas de acceso difícil y un clima cálido en el que la vacuna se estropea al cabo de pocas horas si no se toman precauciones. Necesitan, por lo tanto, el apoyo activo de los propietarios del ganado para que informen sobre las enfermedades, lleven a vacunar a sus animales y, finalmente participen en los gastos de una parte de la campaña, que costó 64 millones de dólares EE.UU. en los cinco primeros años y fue financiada inicialmente por la Comunidad Europea. Esta es una de las varias medidas previstas en la Campaña para alcanzar uno de sus objetivos principales: conseguir que los servicios veterinarios se autofinancien. Cuando se inició la Campaña en 1986, los planificadores no consideraron la necesidad de llevar a cabo actividades de comunicación. En 1988, reconociendo que la participación popular era imprescindible, la Oficina Interafricana de Recursos Naturales de la Organización de la Unidad Africana (IBAR/OUA), coordinadora de la Campaña, empezó a plantear a los países que participaban en ella el tema de la «comunicación para el desarrollo». A pesar de que en un principio veterinarios que poseían una gran experiencia desconfiaron de ella, hoy en día la comunicación ha sido adoptada y se destina a ella de un 5 a un 7 por ciento del presupuesto, a menudo utilizando fondos de reserva o incluso fondos públicos. PARC ofrece a las campañas nacionales un modelo de estrategia para la comunicación que consiste en un diálogo más amplio con los ganaderos, un equipo de materiales de comunicación, directrices para adaptar estos materiales a las condiciones locales y capacitación del personal en técnicas de comunicación. La divulgación de la Campaña entre los responsables de la toma de decisiones refuerza también el apoyo al programa. Hoy día, al llegar a las comunidades se destacan los brillantes logotipos, etiquetas adhesivas, sellos de correos, carteles, octavillas, rotafolios, folletos, pancartas, programas de radio y espacios televisivos de la PARC despiertan la atención del público y toman conciencia del problema en el continente y fuera de él. Los planificadores nacionales consultan continuamente a las comunidades rurales sobre el modo de emprender actividades comunes contra la peste bovina y otros problemas. Dada la multiplicación de las iniciativas de la Campaña en el ámbito de la comunicación, pudiera ser la información transmitida verbalmente por millones de personas la que finalmente permitiera erradicar de Africa la peste bovina.

«Los proyectos tienen más éxito si incluyen la participación local en su diseño y ejecución. En un examen de 30 proyectos realizados en los años setenta por el Banco Mundial, se determinó que los proyectos juzgados apropiados desde el punto de vista de la cultura local tuvieron una tasa media de rentabilidad del 18 por ciento, frente a un sólo 9 por ciento para los que no incluyeron mecanismos para la adaptación social y cultural. En un estudio más detallado de 52 proyectos de la USAID se encontró también una fuerte correlación entre la participación y el éxito del proyecto, especialmente cuando la participación tuvo lugar a través de organizaciones creadas y dirigidas por los propios beneficiarios». Informe sobre el desarrollo mundial 1992, Banco Mundial

A menudo es preferible que la capacitación del personal nacional en técnicas de comunicación para el desarrollo se realice en el propio país, basándose en las necesidades concretas de éste y con los medios y el equipo disponibles. Sin embargo, la necesidad de introducir técnicas muy especializadas de producción de medios de comunicación o de ofrecer una capacitación de nivel superior puede en algunas ocasiones justificar un estudio en el exterior.
Puede que sea necesario conferir a quienes llevan a cabo actividades de comunicación atribuciones en el marco de la legislación y la política nacional sobre comunicación con el fin de que sean reconocidos por los demás y de que su ámbito de actuación esté bien definido. Por ejemplo, seria conveniente establecer atribuciones claras con respecto al uso de técnicas, conocimientos especializados y medios de comunicación para que la población participe en la planificación y capacitación al servicio del desarrollo sostenible. Esto contribuiría a aclarar cualquier posible confusión entre la «comunicación para el desarrollo», las relaciones públicas, la labor periodística e incluso la propaganda política.
Otro elemento esencial es la capacitación del personal de campo de los ministerios, incluidos los agentes de extensión agraria, dado que el uso de los medios de comunicación con las comunidades rurales debería completarse con una buena comunicación interpersonal. El personal de campo debería aprender también a obtener retroalimentación de las comunidades rurales con el fin de informar al personal directivo de la marcha de los programas de desarrollo. Esta labor de enlace confiere al personal de campo nuevas responsabilidades y puede inducirle a redoblar sus esfuerzos en pro del desarrollo sostenible.

La comunicación al servicio de la mejora de los «sistemas de conocimiento e información agrícola»

Hasta ahora, ha sido extremamente difícil establecer el estrecho vínculo operativo entre los investigadores, el personal de extensión y los agricultores.
En ocasiones, la tecnología agrícola desarrollada por los investigadores y difundida por el personal de extensión no ha tenido en cuenta la situación de los agricultores, mientras que en otros casos éstos la han considerado inapropiada para sus necesidades o capacidades, por lo cual la llamada «transferencia de tecnología» ha dado escasos frutos.
Los países en desarrollo están hoy sometidos a graves crisis económicas, por lo tanto les resulta dificil soportar los costos de unos servicios de investigación y extensión de gran envergadura. Actualmente se está tratando de mejorar los sistemas de conocimiento e información agrícola e incrementar su eficacia desde el punto de vista técnico, financiero y de los destinatarios. La comunicación debería formar también parte integrante de estos sistemas.

Los agricultores: partícipes del cambio En Tailandia, se puso en marcha un proyecto experimental de «extensión agraria participativa» para alentar a los agricultores a que decidieran la tecnología que se debía aplicar en el programa nacional sobre el trigo. A pesar de que se trataba de un cultivo relativamente nuevo y poco conocido, se convino en que era importante que los agricultores contribuyeran a determinar el modo en que debía adaptarse a las condiciones locales. Agentes de extensión agraria informaron a los agricultores sobre las nuevas prácticas recomendadas mediante diapositivas, viajes de estudio y ensayos en las explotaciones agrícolas, exhortándoles a introducir los cambios que considerasen necesarios. Uno de estos cambios consistió en sembrar en hilera, y no a voleo, debido sobre todo a las limitaciones de tiempo y mano de obra. Es posible que las características físicas del lugar influyeran también en la elección: se prefirió la siembra en hilera allí donde el suelo era arenoso y se podía utilizar un arado de mano para abrir los surcos y cubrir al mismo tiempo la semilla en el surco contiguo. En muchas aldeas las reuniones convocadas por los agentes de extensión agraria sirvieron para presentar las innovaciones realizadas por los agricultores, lo que animó a otros a adoptarlas con mayor rapidez. Por supuesto, no todas las innovaciones de los agricultores contribuyeron a mejorar la producción, pero la experimentación suele formar parte de los procesos de adaptación. Al tener la oportunidad de intercambiar información, los agricultores pudieron comparar sus experiencias, positivas y negativas, y esta comparación entre distintas tecnologías les motivó a experimentar. la enseñanza que se puede sacar de esta experiencia es que es necesario que los agricultores participen activamente en la selección y evaluación de tecnologías y que se les estimule a que intercambien con otros agricultores los resultados de sus esfuerzos.

La mejora de los sistemas de conocimiento e información agrícola permitiría determinar, seleccionar y adecuar correctamente las necesidades y la preparación técnica de los tres grupos interesados: agricultores, agentes de extensión e investigadores agrícolas. De este modo se podrían elaborar y divulgar tecnologías apropiadas que probablemente serían adoptadas ya que han contribuido en su elaboración los propios agricultores. Otro resultado de este proceso de consultas sería que los investigadores podrían orientar prioritariamente su labor hacia los problemas técnicos con que se enfrentan los agricultores.
El objetivo básico de dicho sistema sería colocar a los tres grupos en condiciones de igualdad para facilitar la comunicación y el intercambio de conocimientos. Independientemente de su configuración, este nuevo sistema recurriría en gran medida al uso de técnicas, materiales y métodos de comunicación.
Estos mismos agentes de desarrollo tendrán también el cometido fundamental de seleccionar e interpretar la información de los agricultores para transmitirla a los investigadores agrícolas y, viceversa, difundir los resultados de la investigación entre los agricultores. La reorientación y capacitación del personal de extensión para proporcionarle conocimientos técnicos y materiales de comunicación adecuados son tareas fundamentales.

Diagrama de las redes de comunicación agrícola Al cabo de cuatro horas de dibujos y debates, un grupo de agricultores filipinos había trazado un mapa de sus redes de comunicación agrícola en el cual se indicaban las personas que más les habían facilitado el acceso a la información: el agricultor de la aldea vecina que en 1989 había compartido con ellos semillas de arroz mejoradas; el agente de extensión que les había ayudado a organizar su cooperativa; el vendedor de plaguicidas que había promocionado el uso de sustancias químicas; el comerciante de la ciudad que les había suministrado úrea; el intermediario que les había proporcionado nuevas semillas de repollos, el agricultor que tres años antes había ido a la universidad para pedir asesoramiento sobre una nueva enfermedad. Todas estas personas y redes se localizan en el mapa. El diagrama indica dónde actúan (aldea, municipio, región), qué información aportan y a quién se la facilitan. De este modo el sistema de comunicaciones y conocimientos agrícolas de los agricultores se concreta y sirve como instrumento de debate con otros interesados, como grupos de jóvenes y de mujeres. El diagrama es el resultado de un diagnóstico rápido en la que participan un grupo de agricultores. En él se indican quién proporciona información en una aldea, qué tipo de conocimientos se piden, cuáles son los expertos a los que pueden dirigirse estas peticiones, y cómo pueden los agricultores acceder a estas fuentes de información. Este proceso tiene un gran futuro como instrumento de planificación local, ya que ofrece un método para determinar, partiendo de la base, las necesidades de comunicación agrícola, los posibles agentes y canales a través de los cuales se puede intercambiar información y las peticiones de información a las que se han de prestar atención.

Por último, la decisión normativa de elaborar un método basado en los agricultores debe tener en cuenta un problema de suma importancia: los investigadores agrícolas han de ser más conscientes de la situación local, del valor de los conocimientos agrícolas indígenas y de los motivos en que se basan las peticiones de los agricultores con el fin de crear una tecnología apropiada. Las técnicas de comunicación pueden proporcionar a los investigadores información directa sobre factores humanos tales como las actitudes y condiciones de trabajo de los agricultores y, en cierta medida, también sobre los factores de carácter físico.

La comunicación para el desarrollo: un reto para los planificadores

Para aplicar con éxito la comunicación al desarrollo sostenible es necesario adoptar una serie de medidas graduales, teniendo presente una cuestión fundamental: los procesos de comunicación con la población rural que emprenden los gobiernos o autoridades locales ¿son la auténtica expresión de una causa común?
El mismo problema se presenta con los organismos internacionales de desarrollo. ¿Se podrá superar la costumbre tan arraigada de planificar actividades de desarrollo basadas sobre todo en contactos limitados a los funcionarios públicos y, en el mejor de los casos, en una visita fugaz al terreno para entrevistar a unos pocos agricultores? ¿Podrán los organismos de desarrollo mostrarse más flexibles y aceptar el desafío de un programa hecho en el campo en contacto con las comunidades de base, dar cabida a una intervención popular que tal vez no siga caminos previsibles, objetivos preestablecidos o plazos precisos? Los cambios sociales profundos requieren tiempo, ¿podrán los programas de desarrollo planificarse en consecuencia, desde el punto de vista de su duración, presupuesto y criterios de evaluación?
El elemento humano es el factor fundamental en la aplicación de la comunicación para el desarrollo. La comunicación puede favorecer el desarrollo ya sea siguiendo métodos experimentados o nuevos, especialmente en momentos de grandes cambios socioeconómicos. La capacidad de aprovechar todo el potencial que ofrece es un gran desafío. Nuesto futuro común depende de que sepamos encontrar un camino exitoso.

SERVICIOS DE LA FAO

Asistencia técnica para actividades de comunicación

La FAO puede otorgar a los gobiernos que lo soliciten diversos modos de obtener el máximo provecho de la comunicación para el desarrollo rural:
El asesoramiento en materia de políticas de comunicación y su función en los programas de desarrollo puede ser útil cuando se examinan posibles métodos para incrementar la participación popular y mejorar la capacitación. Todavía se sigue confundiendo las actividades publicitarias o incluso propagandísticas. Puede que planificadores y gestores de políticas deseen conocer las funciones concretas que la comunicación podría desempeñar para lograr alcanzar los objetivos de desarrollo estalecidos. La evaluación de las necesidades y prioridades en materia de comunicación a nivel nacional puede servir de orientación en la planificación y la formulación de políticas y proyectos.
Se puede proceder a la formulación de proyectos o componentes de proyectos relacionados con la comunicación para facilitar la planificación y ejecución de programas de desarrollo. Estos proyectos pueden variar considerablemente. Algunos tratan de integrar la comunicación en la planificación del desarrollo a los niveles más altos, mientras que otros tienen como finalidad introducir o consolidar un método de comunicación que utiliza determinados medios y técnicas de comunicación como la radio, el vídeo, la comunicación interpersonal o los medios de información tradicionales, o facilitar la planificación y ejecución de un programa con unos fines concretos de producción agricola, producción animal, repoblación forestal, salud, población, etc.
La ejecución de proyectos de comunicación, abarca aspectos operativos y técnicos tales como la contratación de personal, el control de las compras y subcontratos, la concesión de becas, la organización de viajes de estudio, la capacitación en el servicio, y el seguimiento y evaluación de proyectos, suele ser un terreno propicio para estipular acuerdos de colaboración en relación con las características de cada proyecto.